Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Đất đai năm 2013; xét đơn khiếu nại của bà Lương Thị Tuyết Vi, có đơn khiếu nại đề ngày 20/10/2014 khiếu nại Quyết định thu hồi đất số 1563/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 và Công văn số 3482/UBND-NC ngày 16/9/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Vi là trái quy định của Luật Đất đai năm 2013, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức Trường Mầm non tư thục Bông Sen; xét Kết luận số 44/KL-TTr ngày 19/01/2015 của Chánh Thanh tra tỉnh và kết quả xác minh nội dung khiếu nại của bà Lương Thị Tuyết Vi; Chủ tịch UBND tỉnh kết luận như sau:
Qua các tài liệu có trong hồ sơ vụ việc, kết quả làm việc với các bên liên quan và các quy định pháp luật hiện hành, nhận thấy:
1. Đối với nội dung khiếu nại có liên quan đến Quyết định thu hồi đất số 1563/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 của UBND tỉnh Phú Yên:
- Nhu cầu sử dụng đất diện tích 5.167,5m2 tại thôn Đông Phước, xã Hòa An, huyện Phú Hòa là để xây dựng cơ sở vật chất Trường Mầm non tư thục Bông Sen theo quy mô, thiết kế đã được phê duyệt. Quá trình thi hành án, bà Lương Thị Tuyết Vi không cung cấp đầy đủ hồ sơ thiết kế, biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hồ sơ hoàn công phần công san lấp, nâng mặt bằng. Ngày 09/8/2011, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên tổ chức kê biên toàn bộ công trình, vật kiến trúc, cây xanh trên diện tích đất 5.167,5m2, không kê biên phần công san lấp, nâng mặt bằng, bồi thường giải tỏa mặt bằng của dự án. Công trình, vật kiến trúc, cây xanh trên đất thể hiện tại Biên bản kê biên tài sản ngày 09/8/2011 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên thực tế là tài sản gắn liền với diện tích đất 5.167,5m2.
- Trường Mầm non tư thục Bông Sen đã bị Cục Thi hành án tỉnh Phú Yên tổ chức kê biên và bán đấu giá thành công tài sản gắn liền với đất, do đó, Trường Mầm non tư thục Bông Sen không còn cơ sở vật chất để tiếp tục thực hiện mục tiêu đầu tư giảng dạy học tập cho trẻ em ở tuổi mầm non theo Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25/7/2008 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Phú Yên về chấp thuận phê duyệt dự án đầu tư. Như vậy, Trường Mầm non tư thục Bông Sen đã giảm nhu cầu, khả năng, điều kiện sử dụng diện tích đất 5.167,5m2 theo quy mô, giải pháp đầu tư nêu tại Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Phú Yên. Văn bản số 3602/UBND-NC ngày 03/9/2014 của UBND tỉnh Phú Yên là văn bản giải quyết về đất đai đã có hiệu lực pháp luật, thể hiện Trường Mầm non tư thục Bông Sen đã giảm khả năng, nhu cầu, điều kiện sử dụng đất 5.167,5m2.
- Mặt khác, UBND tỉnh Phú Yên giao đất có thu tiền sử dụng đất và được miễn tiền sử dụng đất cho Trường Mầm non tư thục Bông Sen. Căn cứ điểm c, khoản 3.1 Thông tư 92/2007/TT-BTC ngày 31/7/2007 của Bộ Tài chính xác định tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước trong các trường hợp: “Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nhưng cho miễn tiền sử dụng đất” thì trường hợp Trường Mầm non tư thục Bông Sen được giao đất có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất là có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Từ những cơ sở trên, căn cứ điểm a, khoản 1 Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 quy định các trường hợp thu hồi đất: “Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, hoặc giảm không còn nhu cầu sử dụng đất” và điểm a, khoản 2 Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 quy địnhv việc thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Điều này “phải dựa trên văn bản của cơ quan có thẩm quyền giải quyết đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thu hồi đất quy định tại khoản a, khoản 1 Điều này” thì việc UBND tỉnh Phú Yên có Quyết định số 1563/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 thu hồi đất công trình Trường Mầm non tư thục Bông Sen là có căn cứ pháp luật.
2. Đối với việc bồi thường giá trị diện tích 5.167,5m2 lúa nước và công san lấp mặt bằng dự án Trường Mầm non tư thục Bông Sen:
Khi thực hiện Dự án xã hội hóa giáo dục, Trường Mầm non tư thục Bông Sen có nhu cầu đề nghị UBND tỉnh Phú Yên miễn nộp tiền sử dụng đất, miễn tiền thuế sử dụng đất… trong suốt thời gian thực hiện dự án (tại Văn bản đề nghị số: 29/2006/MNBS ngày 24/4/2006), bà Lương Thị Tuyết Vi đã chi trả trước tiền giá trị quyền sử dụng đất diện tích 5.167,5m2 đất chuyên trồng lúa nước (được giao đất theo Nghị định số 64/CP của Chính phủ, thời hạn sử dụng đất đến tháng 12/2015) mà trước đây bà Vi đã nhận chuyển nhượng từ các hộ dân để thực hiện dự án và chi phí công san lấp mặt bằng. Phần giá trị quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước và chi phí công san lấp mặt bằng nêu trên không kê biên bản đấu giá.
Căn cứ điểm c, khoản 1 Điều 6 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ quy định “Trường hợp Chủ đầu tư đã ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xã hội hóa theo phương án được cấp có thẩm quyền phê duyệt… thì số kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã đầu tư đối với diện tích đất phục vụ hoạt động xã hội hóa sẽ được ngân sách nhà nước hoàn trả” thì giá trị diện tích 5.167,5m2 lúa nước và công trình san lấp mặt bằng nêu trên được Nhà nước hoàn trả lại cho bà Lương Thị Tuyết Vi là có căn cứ pháp luật.
3. Đối với nội dung thu hồi Quyết định số 345/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của UBND huyện Phú Hòa V/v công nhận Hội đồng Quản trị Trường Mầm non Tư thục Bông Sen và Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của UBND huyện Phú Hòa V/v công nhận Hiệu trưởng Trường Mầm non Tư thục Bông Sen.
- Công trình xây dựng, cây xanh gắn liền với đất của Trường Mầm non Tư thục Bông Sen đã được Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên kê biên tài sản ngày 09/8/2011 và đã được Công ty TNHH dịch vụ đấu giá và tư vấn miền Nam đã có thông báo bán đấu giá tài sản ngày 12/01/2012 và niêm yết công khai tại Trường Mầm non Tư thục Bông Sen. Tuy nhiên, trong thời gian kê biên, công khai thông tin bán đấu giá và tổ chức bán đấu giá tài sản gắn liền với đất của Trường Mầm non Tư thục Bông Sen, UBND huyện Phú Hòa đã ban hành Quyết định số 345/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 “V/v công nhận Hội đồng Quản trị Trường Mầm non Tư thục Bông Sen” và Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của UBND huyện Phú Hòa “V/v công nhận Hiệu trưởng Trường Mầm non Tư thục Bông Sen”. Vấn đề này là chưa phù hợp với các văn bản của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên nêu trên.
- Mặt khác, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên tổ chức bán đấu giá thành công tài sản gắn liền với đất nên Trường Mầm non Tư thục Bông Sen không còn công trình xây dựng, trang thiết bị phục vụ để đảm bảo cho hoạt động giáo dục mầm non. Do đó, UBND tỉnh yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa ban hành các quyết định để thu hồi, chấm dứt hiệu lực 02 quyết định 345/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 về công nhận Hội đồng Quản trị Trường Mầm non Tư thục Bông Sen và Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 về công nhận Hiệu trưởng Trường Mầm non Tư thục Bông Sen là phù hợp với thực tế.
4. Nội dung khiếu nại Công văn số 3842/UBND-NC ngày 16/9/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên.
- Dự án Trường Mầm non Tư thục Bông Sen được UBND tỉnh quyết định phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005, tổng mức đầu tư của dự án là 3.018.810.000 đồng, không quy định cho phép Trường Mầm non Tư thục Bông Sen triển khai thực hiện dự án theo phân kỳ giai đoạn đầu tư.
- Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư số 770/CN-UBND ngày 25/5/2006 của UBND tỉnh Phú Yên cấp cho Trường Mầm non Tư thục Bông Sen, quy định tiến độ thi công dự án “Dự án khởi công tháng 6/2006, dự kiến hoàn thành và đưa vào hoạt động tháng 9 năm 2008; tổng vốn đầu tư dự án 3.018 triệu đồng” đã thể hiện toàn bộ dự án của Trường Mầm non Tư thục Bông Sen phải hoàn thành trong tháng 9/2008. Do đó, Dự án Trường Mầm non Tư thục Bông Sen không phân đoạn đầu tư giai đoạn 2 sau năm 2008.
- Đến tháng 9/2008, một số hạng mục công trình nêu tại Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 vẫn chưa được thi công hoàn thành và chưa thi công (trong đó khối nhà lớp học A2). Theo đề nghị của Ban sáng lập Trường Mầm non Tư thục Bông Sen, ngày 27/7/2009, UBND tỉnh Phú Yên có Thông báo số 429/TB-UBND về việc điều chỉnh quy mô đầu tư xây dựng công trình và cho phép đưa công trình Trường Mầm non Tư thục Bông Sen vào hoạt động, trong đó có nội dung: “Điều chỉnh quy mô các hạng mục chưa thi công (khối nhà lớp học A2 theo Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh (nhà 02 tầng, diện tích xây dựng 269m2, diện tích sàn 538m2) thành nhà 03 tầng, diện tích xây dựng 324m2, diện tích sàn 972m2, chủ đầu tư phải tập trung hoàn tất các thủ tục đầu tư và triển khai thi công hoàn thành công trình trong năm 2010”. Tuy nhiên, đến nay, hạng mục nhà A2 theo Thông báo số 429/TB-UBND ngày 27/7/2014 của UBND tỉnh Phú Yên vẫn chưa thi công.
Như vậy, bà Lương Thị Tuyết Vi đã không thực hiện đúng tiến độ đầu tư theo quy định tại khoản 2 Điều 68 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006. Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư có quyền quyết định chấm dứt hoạt động của dự án trong trường hợp: “Dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà sau 12 tháng nhà đầu tư không triển khai hoặc dự án chậm tiến độ quá 12 tháng so với tiến độ thực hiện dự án đầu tư quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư, trừ trường hợp được tạm ngừng, hoặc giãn tiến độ thực hiện dự án theo quy định tại Điều 67 Nghị định này”.
Hiện nay, bà Lương Thị Tuyết Vi không còn cơ sở vật chất (công trình nhà, vật kiến trúc, cây xanh, trang thiết bị trường học) để tiếp tục thực hiện duy trì. Phát triển hoạt động giáo dục và theo Quyết định số 1344/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh không cho phép Trường Mầm non Tư thục Bông Sen phân kỳ giai đoạn thực hiện dự án. Vì vậy, việc bà Lương Thị Tuyết Vi đề nghị tiếp tục triển khai thực hiện dự án: củng cố, phát triển giai đoạn II Trường Mầm non Tư thục Bông Sen là không có cơ sở pháp lý để cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết.
5. Các nội dung khác nêu tại đơn ngày 20/10/2014 và đơn tố cáo ngày 20/11/2014.
Đối với các nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan đến ông Nguyễn Duy Dương, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh đã hướng dẫn bà Lương Thị Tuyết Vi thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo tại Biên bản làm việc Thanh tra tỉnh ngày 12/01/2015. Nếu bà Vi tiếp tục tố cáo, thì đề nghị bà Vi làm theo hướng dẫn của Thanh tra tỉnh.
Từ những cơ sở trên, Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định:
Điều 1. Không công nhận toàn bộ nội dung đơn khiếu nại của bà Lương Thị Tuyết Vi, khiếu nại Quyết định thu hồi đất số 1563/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 và Văn bản số 3842/UBND-NC ngày 16/9/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Lương Thị Tuyết Vi. Vì việc khiếu nại, kiến nghị không có cơ sở pháp luật để xem xét giải quyết.
Điều 2. Công nhận nội dung Quyết định thu hồi đất số 1563/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 và Văn bản số 3842/UBND-NC ngày 16/9/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Lương Thị Tuyết Vì là có cơ sở pháp luật.
Đây là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với Quyết định này, căn cứ Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011, trong thời hạn 30 ngày bà Vi có quyền khiếu nại lần 2 đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện Phú Hòa, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh Thanh tra tỉnh; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư; Thủ trưởng các cơ quan liên quan và bà Lương Thị Tuyết Vi căn cứ Quyết định thi hành.